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人民检察院工作报告——2021年11月21日在自治县第十九届人民代表大会第一次会议上

时间:2021-12-16 10:31:09 来源:  作者: 点击数:

 

自治县十九届人大

  次会议文件之  

 

人民检察院工作报告

——20211121日在自治县第十九届人民代表大会第次会议上

 

县人民检察院检察长    常祯

 

各位代表:

现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见建议。

 

过去五年工作回顾

 

过去五年,县检察院在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大及其常委会的有效监督下,在县政府、县政协和社会各界的大力支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对检察工作的绝对领导,充分履行检察职能,全力提升法律监督水平,为自治县经济社会发展提供坚强司法保障。

一、积极主动作为,为经济社会高质量发展提供优质“检察服务”

——精准服务打赢三大攻坚战。围绕金融领域风险,开展打击非法集资等专项行动,从严追诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪,确保最高检“三号检察建议”落地落实。五年来,共批准逮捕和审查起诉电信网络诈骗6件18人,“两卡”案件1件1人,向相关责任单位发出防范化解重大风险《检察建议书》16份,全部得到整改回复;严厉打击破坏环境资源违法犯罪,依法批准逮捕环资类案件27积极消除破坏环境资源相关问题隐患,针对企业违法采砂、违规堆放建筑垃圾等问题,向相关行政执法部门发出诉前检察建议11份助力脱贫攻坚和乡村振兴工作,依法严惩涉扶贫领域犯罪,批捕起诉危害农牧民财产安全、农牧村稳定案件56人,先后为8名农民工追讨劳动报酬11.5万元2名刑事被害农牧民挽回经济损失1万余元1起刑事案件被害人开展司法救助积极开展共驻共建活动,向单位驻地社区捐助价值2万余元的物资。多次深入多坝沟村走访慰问帮扶户,宣讲政策、解决实际生产生活所需,助其巩固脱贫成果。深入农牧村开展以案释法、法治宣传等活动36次,法律咨询服务1500余人次督促涉农部门按规定及时公开惠农项目90余个资金信息40条,涉及资金4251.3万余元,促进各项惠民政策落地落实。

——积极服务民营经济发展。扎实做好“六稳”“六保”工作,认真把“法治是最好的营商环境”落实到检察工作中。联合县工商联深入县民营企业开展走访调研活动97次,发放联系卡及宣传资料800余份,接受民营企业法律咨询19次,收集案(事)件线索8,对1起涉及民营企业管理人员的轻微刑事犯罪案件,依法作出相对不起诉决定针对企业反映融资难、办事慢的问题,联合工商联积极与政务服务主管部门加强沟通,建言献策,努力打通服务民营企业“最后一公里”,创造良好营商环境

——扎实开展扫黑除恶专项斗争。切实扛起政治责任、体现检察担当,强力推进扫黑除恶专项斗争核查近10本院公安机关、行政执法机关办理的刑事、治安和行政处罚案件1469深入基层走访摸排,开展专项督查16入户走访86集中宣传41次,发放哈汉双语宣传资料5000余份提前介入涉恶案件线索27,稳妥办理市院交办的1涉黑保护伞职务犯罪案件

——努力促进阿克塞县域综合治理。全面落实群众来信来访件件有回复制度,真正把矛盾纠纷化解在基层和首办环节。五年来,共受理群众信访16件,均实现7日内程序回复、3个月内办理结果答复实现了涉检赴省进京“零上访”。全面发挥12309检察服务中心作用“一站式”提供法律咨询、司法救助、控告申诉、案件管理、律师接待等检察服务。认真落实“谁执法谁普法”责任制,开展以案释法“六进”活动47场次。主动服务疫情防控大局,严厉打击妨害疫情防控涉医违法犯罪行为针对防控物资储备不足问题,向县有关部门发出《检察建议书》3份,促进常态化落实疫情防控机制。认真落实高检院“一号检察建议”,以检察力量护航青少年成长。五年来,针对校园欺凌、未成年性侵、校园安全等方面开展宣讲13场次,捐赠价值4000余元的图书。联合相关部门共同会签了《关于落实学校工作人员准入查询性侵违法犯罪信息的实施办法》和《关于落实侵害未成年人案件强制报告制度的意见》,有效预防侵害未成年人犯罪发生。

二、强化法律监督,为实现社会公平正义践行“检察使命”

——刑事检察工作更加精准极致坚持公正司法理念,严厉打击各类刑事犯罪五年来,共受理提请批准逮捕案件2239人,经审查批准逮捕1521依法快捕1名潜逃29年的命案嫌疑人受理审查起诉案件150180人,经审查提起公诉116133法院均做了有罪判决所有案件均在法定期限内办结,批捕准确率和有罪判决率均达100%。全面贯彻落实宽严相济刑事司法政策,对犯罪情节轻微、主观恶性不大的案件不起诉2631加强对刑事立案、侦查、审判环节监督,共监督侦查机关立案11撤案15,对侦查活动违法问题共发出《纠正违法通知书》15份。强化刑事执行检察对刑罚执行中发现的违法问题发出《纠正违法通知书》7份《检察建议书》1份,均被采纳并整改。核查涉及财产刑共计102123.1。贯彻落实“少捕慎诉慎押”司法理念,共办理羁押必要性审查案件7提出变更羁押措施建议并被采纳3

——民事行政检察工作取得创新突破。持续转变民事行政检察理念,加强民事和行政审判监督。五年来,针对民事审判和执行案件中违反规定情形,发出《检察建议书》4份。针对1起认定事实缺乏证据证实的民事裁定,建议审判机关予以再审。受理不服民事判决申诉案件5件,对裁判正确的案件,积极开展息诉罢访工作。认真开展国土资源、食品药品安全领域行政执法不规范和行政非诉执行专项监督活动,办理行政执法监督案件3件,针对执行不到位和监管漏洞问题发出《检察建议书》2份,并督促整改。深化推进虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动,依法审查各类行政处罚案件18件,向有关部门发出行政《检察建议书》4份、非诉执行《检察建议书》2份,化解行政矛盾纠纷2件,已全部整改回复。

——公益诉讼检察工作打造特色品牌坚持司法为民理念,认真开展保障人民群众“舌尖上的安全”、河湖“清四乱”、祁连山生态环境和野生动物保护、国有文物保护公益诉讼专项监督活动。五年来,共核查公益诉讼线索59件,立案办理公益诉讼案件58件,其中办理行政公益诉讼案件57件,发出诉前检察建议52件,起诉至法院1件并得到支持,办理刑事附带民事公益诉讼案件1件,追偿资源补偿费20万元。与青海、新疆三个毗邻县祁连山林区检察院建立跨区域生态环境保护检察协作办案机制,形成工作合力对全县37处国有文物遗址进行实地勘察,协调争取文物保护专项资金50万元督促相关部门对全4所学校食堂、20多家餐饮单位以及3处疫苗接种点的安全、卫生隐患进行监督整改。加强对我县牛羊肉检疫问题的检查监督有效保护消费者和农牧民合法权益。同时,针对我县牛羊无序屠宰存在食品安全隐患问题,通过多次沟通协调,提出合理检察建议,在县政府高度重视和大力支持下,促成阿克塞县牛羊肉屠宰加工冷链项目的落地建设,达到了双赢多赢共赢的效果。办理的全省首例行政公益诉讼案件被高检院评为典型案例并在全国推广,以该案例为素材拍摄的《守护祁连》微电影,受到最高人民检察院表彰。

——职务犯罪检察工作助推反腐倡廉。坚决拥护、全力支持配合国家监察体制改革,顺利完成反贪、反渎、职务犯罪预防机构、职能、人员转隶。五年来,共受理监察机关移送职务犯罪案件9件11审查起诉911。办理了省院交办的临夏州东乡县县委副书记马某渎职大要案提前介入监委调查案件5追赃挽损315.5万元针对发案单位日常管理中存在的风险及隐患,发出《检察建议书》2份,均被采纳并整改。

三、坚持从严治检,锻造忠诚干净担当“检察铁军”

——坚持把政治建设放在首位。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进党史学习教育和政法队伍教育整顿工作。全面落实政法工作条例和重大事项请示报告制度,把党的绝对领导贯穿检察工作全过程,体现到检察具体业务、具体办案中。以党建带队建促业务,推动抓党建与强业务的深度融合,抓办案与顾大局的有机统一。全面落实意识形态工作责任制,健全意识形态管理和约束机制。

——优化提升队伍素能建设。加大案例式、网络化教学,善用“检答网”,认真落实案例指导办案制度,推行领导干部上讲台、检察官教检察官制度。积极组织业务培训、岗位练兵、业务竞赛等活动,有效提高干警专业知识水平和业务素能

——全面落实从严治检。坚持“严管就是厚爱”,持续深入开展“五查五整顿专项行动”“以身边案教育身边人”专项警示教育和党风廉政建设集体约谈活动,坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则,坚持纠正“四风”不止步,抓早抓小、防微杜渐。严格执行“三个规定”及重大事项记录报告制度,共记录、报告过问或干预、插手检察办案等重大事项36件。五年来,全院干警无违纪违法问题。

四、持续深化改革,为推进各项工作创新打造“检察样板”

——推动司法责任制改革落地落实。推行以员额检察官为主导的办案机制同步构建监督制约、业绩考评、司法责任追究等制度体系,加强对检察人员的监督管理落实检察长列席审委会制度,坚持入额院领导带头办案制度,注重发挥指导办案、规范办案的作用。五年来,院领导共办理案件112件,占所受理案件的74.6%,其中办理疑难复杂大要案11件,检察长列席审委会9次。积极落实内设机构改革任务,11个内设机构整合为5个部门,完成检察人员职级套改,落实了检察人员职业保障制度。

——检察环节刑事诉讼制度改革取得实效。全面落实认罪认罚从宽制度,自2019年5月执行认罪认罚从宽制度以来,共适用审结案件88件96人,适用率100%,确定刑量刑建议提出率100%,量刑建议采纳率100%,有效节约司法资源、化解社会矛盾。全面推行“案-件比”质量评价指标体系,规范案件提前介入程序,强化引导侦查,严把审限关,严格控制审查起诉期限和退回补充侦查案件数,缩短了办案周期。五年来,共提前介入案件36件,发出《引导侦查意见书》36全面落实公开听证制度,让人民群众感受更多“看得见的正义”,2020年以来举行公开听证11次,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等多方参与,增加检察办案的透明度。完善执法办案监督制约机制,进一步加强案件评查、办案流程监控,提升案件质量。

——检察基础设施建设进一步夯实。投资12万元建成了集远程会议系统、全程同步录音等多功能视频会议室。争取49万元项目资金,对院内专网进行改造,实现了检察专线网、检察工作网、互联网全覆盖,打造功能强大、特色鲜明、顺畅运行的检察网络平台,打造“两微一端一网”检察网阵,增强人民群众对检察机关的认知和认同。争取207.58万元项目资金,实施给水管网、办公楼立面改造和院内外地面硬化工程,使全院工作环境焕然一新,办公条件得到彻底改善。

五、自觉接受监督,为司法公信提升展现“检察形象”

——主动接受人大、政协监督。先后向县人大常委会专题报告法律监督、公益诉讼、扫黑除恶、未成年人检察等重点工作情况,并抓好审议意见落实;主动向政协通报检察工作情况,诚恳听取意见建议。五年来,邀请人大代表、政协委员视察检察工作、参加“检察开放日”等活动9次。

——自觉接受社会各界监督。全方位推进司法公开,构建智慧、开放、透明、便民的阳光司法机制。五年来,依法发布案件程序性信息197件,公开法律文书134份,重要案件信息111条。邀请人民监督员参加公开审查、公开听证、法律文书宣告送达、案件质量评查等活动11次。加强与网民互动,及时回应社会关切,通过新媒体平台推送检察信息12450条,多角度、多形式讲好检察故事。

各位代表,过去的五年,是县检察院牢记使命、开拓创新,积极服务改革发展稳定大局的五年;是司法理念深刻转变,监督方式不断优化的五年;是队伍建设取得丰硕成果,检察公信力显著提升的五年。五年来,我院成功创建为第六届“全国文明单位”、控告申诉部门被最高检授予全国检察机关“文明接待室”称号、获得全市“民族团结进步示范单位”“样板党支部”“先进基层党组织”“基层检察院规范化建设先进单位”、全县“青年文明号”和“平安建设先进基层单位”等荣誉称号,有15人次先后获得省、市、县表彰奖励这些成绩的取得,离不开县委和上级检察机关的坚强领导,离不开县人大及其常委会的有力监督,离不开县政府、县政协的大力支持,离不开各位代表和社会各界的关心帮助。在此,我代表县检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到检察工作中存在的一些短板弱项:一是检察职能发挥还不够充分,服务全县经济社会发展大局的能力有待进一步提高。二是检察工作发展不够全面、平衡,与人民群众的期待还有差距。三是队伍专业化、职业化水平还需进一步提升。四是检察官断档,高素质人才缺乏,招不来留不住的问题依然存在。在今后的工作中,我们将紧紧依靠党的领导和人民支持,努力解决前进中的问题,书写好新时代检察答卷。

 

未来五年的工作思路

 

各位代表,今后五年是我县全面落实“十”规划的重要时期,检察工作的总体思路是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真践行习近平法治思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,以先行示范为目标,全面推动检察工作提档升级,着力构建完备的法律监督体系,着力打造更高水平的司法文明,着力建设高素质检察队伍,以高度政治自觉、法治自觉、检察自觉为大局服务、为人民司法,为建设幸福美好阿克塞提供强有力的司法保障。

一、坚定不移地讲政治顾大局,以更优的服务保障经济社会高质量发展

对标县委“十四五”规划,统筹抓好发展和安全两件大事,充分发挥检察职能,服务法治社会建设。继续抓紧抓实抗疫情、稳经济、谋发展各项工作,服务统筹推进疫情防控和经济社会发展。立足职能防范化解各类风险挑战,加强生态文明司法保护,巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接,努力提供更加优质的“检察产品”。

二、坚定不移地保民生护民利,以更深的情怀为人民追求幸福美好生活保驾护航

牢固树立总体国家安全观,积极承担指控犯罪的主导责任,推动扫黑除恶常态化,让阿克塞县更安全、更稳定。强化行政执法与刑事司法联动,依法严惩危害食品药品安全犯罪。加大公益诉讼力度,促进美丽阿克塞建设。健全未成年人检察制度,推动构建未成年人保护大格局。推动司法救助与法律援助、社会救助衔接机制建设,建立健全多元化、网络化司法救助体系。

三、坚定不移地加强法律监督,以更大的力度维护社会公平正义

认真落实中共中央《意见》,建立健全对侦查机关刑事拘留、查封、扣押、冻结等强制措施的监督机制。探索在安全生产、城市管理、妇女儿童权益保护等领域开展公益诉讼。推动建立检察机关法律监督与审判机关民事执行相衔接工作平台。充分发挥检察建议在参与社会治理、维护司法公正、促进依法行政等方面的作用。

四、坚定不移地深化综合配套改革,以更强的决心开创检察工作新局面

进一步健全“两法衔接”机制,全面贯彻宽严相济、“少捕慎诉慎押”和认罪认罚从宽制度等刑事政策,持续转变司法理念,不断提升刑事检察工作质效。压实司法责任制,完善检察权运行机制,抓实检察官业绩考评工作,推动检察管理现代化。全面推行公开听证,以透明促公正,以公开树公信。

五、坚定不移地强化队伍建设,以更严的要求锻造忠诚、干净、担当的检察铁军

坚持人才强检战略,强化队伍专业化建设,加大紧缺高层次人才引进力度,优化干部培养、使用机制。坚持全面从严治党、全面从严治检,巩固政法队伍教育整顿成果,练就适应新时代要求的过硬本领。

 

2022年工作计划

 

2022年,我院的总体工作重点是:认真贯彻落实自治县第十六次党代会精神,充分履行法律监督职能,创新完善检察工作思路举措,推动“四大检察”“十项业务”全面协调充分发展;坚持以司法办案为中心、以深化改革为动力、以规范司法为抓手、以提升能力为保障、以群众满意为目标,依法履行法律监督职能,为建设平安阿克塞、法治阿克塞贡献检察力量。

——坚持党的绝对领导,切实加强政治建设。始终把党的政治建设摆在首位,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂,励学笃行习近平法治思想,自觉把思想和行动统一到党的十九届六中全会和省、市、县党代会精神上来。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》,严格执行重大事项报告制度。认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,用法律监督的成效赢得党和人民的信任。

——坚持服务中心大局,切实强化民生检察。全面聚焦县委第十六次党代会目标任务,以“三五”工程为抓手,精准对接司法需求,进一步加强和改进民生检察工作。全力服务发展大局,常态化开展扫黑除恶,突出十大行业领域整治。积极服务疫情防控,持之以恒办好“检察为民实事”。自觉运用公益诉讼手段,预防和杜绝矿产资源开发利用、祁连山生态环境保护、农牧村振兴、公共安全方面的问题隐患,打造阿克塞检察公益诉讼新亮点。

——坚持转变司法理念,切实落实改革任务。认真落实检察环节社会治理各项措施,深入开展平安阿克塞建设,积极推动市域社会治理现代化。坚持打击犯罪与保障人权并重,有效打击各类犯罪,全面维护司法权威。持续深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动,主动融入共建共治共享的社会治理格局。

——坚持聚焦主责主业,切实强化法律监督。牢记宪法定位,凝神聚力做精做强法律监督工作,通过做优刑事检察工作、做强民事检察工作、做实行政检察工作、做好公益诉讼检察工作,推动“四大检察”全面协调充分发展,不断提升法律监督实效,让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。稳妥探索与纪委监委之间的双向工作衔接协调机制,细化办理职务犯罪案件的司法程序,采取提前介入、捕诉合一办案模式,确保职务犯罪案件依法办理。

——坚持全面从严治党,切实打造过硬检察队伍。始终抓牢检察队伍建设这个主线,突出党风廉政建设,压实全面从严治党主体责任,巩固政法队伍教育整顿成果,驰而不息纠正“四风”问题。持续深化司法责任制综合配套改革,加强和改进检察管理,持续升级智慧检务建设。采取岗位练兵、跟班作业等方式,不断加强业务能力建设。始终坚持以人为本,严管厚爱,确保队伍能干事不出事。

各位代表,本次会议后,我们将认真研究落实代表的审议意见,不断改进工作,全面履行检察职责,着眼更高起点、更高层次、更高目标,在各位代表的监督和支持下,努力推动检察工作在新时代取得新突破、实现新跨越,为保障自治县经济社会高质量发展贡献检察智慧和力量!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《阿克塞县人民检察院工作报告》有关用语说明

 

(仅供参考)

 

三号检察建议(见报告第2页第3行)2019年6月,最高检对近年来全国检察机关办理金融违法犯罪案件情况进行了专题调研,努力通过办案助力金融环境治理,防范化解重大金融风险。围绕及时发现查处金融违法犯罪活动,最高检向中央有关部门制发3号检察建议书,即“三号检察建议”,推动相关部门进一步加强行政监管,强化源头治理,努力把违法犯罪风险和危害消除在萌芽状态或者初始阶段。

两卡案件(见报告第2页第4行)是指非法买卖电话卡、银行卡用于电信网络诈骗及其他相关违法犯罪活动的案件。

一号检察建议(见报告第4页第3行)2018年10月,最高检通过认真分析办理的性侵害幼儿园儿童、中小学生犯罪案件,针对校园管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位,以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题,向教育部发出了《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》,因是最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发送检察建议,也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书,编号为一号,故简称“一号检察建议”。

“舌尖上的安全”(见报告第5页第17行)对食品安全的另一表述

河湖“清四乱”(见报告第5页第17行)指清理对湖泊、河道、水域、滩地乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

五查五整顿专项行动”】(见报告第7页第13行)是指一查思想,着力整顿理想信念滑坡问题二查纪律,着力整顿有令不行问题三查作风,着力整顿不严不实问题四查担当,着力整顿不作为,乱作为问题五查管理,着力整顿领导责任落实不力问题

三个规定”】(见报告第7页第16行)是指2015年中办国办、中央政法委、“两高三部”先后印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》,要求对于领导干部插手干预司法、内部人员过问案件,以及与当事人、律师等不当接触交往行为,司法人员都要主动记录报告,并进行通报和责任追究。

重大事项记录报告制度(见报告第7页第16行)2019年8月23日,高检院为进一步贯彻落实“三个规定”制定印发《关于建立过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度的实施办法》。 2020年49日,高检院为深化落实“三个规定”及《实施办法》,持续做好过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告工作,制定印发《关于执行“三个规定”等重大事项记录报告制度若干问题的工作细则》。

认罪认罚从宽制度(见报告第8页第8行)是指根据《中华人民共和国刑事诉讼法》有关规定,犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪,对于指控犯罪事实没有异议,同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件,可以依法从宽处理。

-件比质量评价指标体系(见报告第8页第11行)是指发生在人民群众身边的一个案子,与该案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的“件”数相比,形成的一组对比关系;主要是揭示司法办案的真实情况和司法资源的使用情况,促进司法办案中突出问题的解决,切实提高司法公信力。

公开听证制度(见报告第8页第16行)是指人民检察院对于符合条件的案件,组织召开听证会,就事实认定、法律适用和案件处理等问题听取听证员和其他参与人意见。

两法衔接机制(见报告第12页第14行)“行政执法与刑事司法衔接工作机制”的简称,主要指工商、税务、烟草、质监、药监等行政执法机关在依法查处行政违法行为过程中,发现违法行为涉嫌犯罪的,依法向公安机关、检察机关等司法机关移送案件的一种工作衔接机制。

“少捕慎诉慎押”(见报告第12页第14行)所谓少捕,是指在刑事诉讼中应当尽量少逮捕人,并且严格将逮捕措施限定为确保刑事诉讼顺利进行的一种预防性措施,使非羁押诉讼成为刑事诉讼的常态。所谓慎诉,是指从严掌握刑事案件进入审判程序的实体条件和证据标准;对于符合起诉条件的案件,如果检察机关根据案件事实、情节以及犯罪嫌疑人的具体情况和认罪认罚态度,认为不起诉更加有利于维护公共利益和犯罪嫌疑人、被害人的合法权益,有利于促进经济社会发展和修复社会关系的,尽量适用不起诉手段终止诉讼。所谓慎押,是指在少捕的基础上,通过落实捕后羁押必要性审查制度等,保障被逮捕人及其法定代理人、近亲属和辩护人申请变更或者解除强制措施的诉讼权利,尽量缩短审前羁押期限,减少审前羁押人数。

四大检察”】(见报告第13页第7行)指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察

十项业务”】(见报告第13页第7行)指普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济金融犯罪检察业务、刑事执行和司法人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。

 

 

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